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发布时间:2017/10/18 1:03:51编辑:李娜 点击:339次

国家急输50亿元救助三峡库区经济生态(图) 三峡库区腹地的11、12个县发展最艰苦,产业空心化特别严重。IC图

国家将给予三峡库区后期扶持资金,6年共为30亿元,加上从三峡的发电收入中抽取一定比例资金,总金额将超过50亿元

“国家对三峡库区后援支持首笔5亿元将于12月15日到位,这种资金落实的速度是从未有过的。这是因为万州事件的爆发,使得三峡库区产业空心化的矛盾引起了中央高度的重视。”熊建立这样对记者说。

熊建立是重庆市万州区人,现任重庆三峡学院三峡移民经济开发研究所所长。他从1993年就开始进行三峡库区经济的研究。12月5日,有关国家对三峡库区后援支持资金的消息,开始见诸重庆市报端。

库区产业空心化

10月18日,位于三峡库区范围内的万州因临时工冒充公务员殴打进城务工人员,引发了一起严重的群体性事件。

熊建立说:“以往,三峡库区也会出现一些信访的事情,但像万州事件规模这么大,后果这么严重的是第一次。”

重庆市委高度重视万州事件,立即召开会议进行专题研讨。一位三峡研究的权威专家在会上指出,“万州事件的发生不是偶然的,而是三峡库区产业空心化矛盾凸显的表现。”

三峡库区涉及的18个县,有14个县在重庆市内。早在万州事件之前,重庆市就开始意识到三峡库区产业空心化的问题。

重庆市知名度很高的三峡问题专家雷亨顺对记者说,“产业空心化已经成为三峡库区最主要的矛盾。今年8月,重庆市政协专门就空心化做过调研。”

三峡二期移民工程完工后,三峡移民已经搬迁过半。国务院三峡工程建设委员会办公室近日的统计显示,三峡移民迁建工程已经完成80%。“移民解决住的问题了,就开始考虑工作,考虑长期的生存问题了。”雷亨顺说。重庆市不少三峡问题专家均认为,由于产业空心化,三峡库区下岗人数众多,对生活状况的不满情绪正在积累。

三峡库区经济区分三段:位于湖北省、以宜昌为中心包括巫山3、4个县的“库头”;重庆市涪陵为中心的3、4个县为“库尾”;以万州为中心的11、12个县为三峡库区的“腹地”。

“库头、库尾吸纳政策能力都较强,发展都较好。三峡库区腹地的11、12个县发展最艰苦,产业空心化特别严重。”熊建立说。

丰都的十年困境

重庆市丰都县,位于三峡库区“腹地”,属三峡工程二期、三期搬迁的移民城镇。县城机关以及居民,绝大部分在2002年进行搬迁。

12月6日,丰都县经济委员会有关人员介绍,“从1992年到2002年,丰都经济虽然在规模上增长,产值翻了一番,但发展速度不快,工业基础比较差。”

“这是因为,1992年三峡工程开始决定搬迁后,工矿企业执行的是三原原则:原规模、原标准、原功能补偿,当时工业企业都不敢发展。”上述工作人员解释,“后来,1999年三原原则又调整为淘汰污染、亏损、产品无市场的企业,对原企业实行技术改造升级的搬迁。”

丰都县原有100多家工业企业,其中有70多家在搬迁过程中破产倒闭,涉及到的职工有1万多人,占到全县工业企业总职工人数的一半左右。丰都县商贸系统的情况也差不多。

“前期移民搬迁,国家主要考虑的是生产、生活的资金补偿,不考虑企业的再发展,因此给予的补偿很有限。很多企业在搬迁中,对于职工的移民补偿的结算都有资金缺口,更不要说寻找技改的重新发展资金。”丰都县经济委员会的这位工作人员介绍。

当地群众间流传一个说法,“丰都县只有事业单位,没有企业。”12月5日,记者在丰都县唯一的工业园区“名山工业园区”看到,偌大的园区只有零星的厂房,“名山工业园区管理委员会”的牌子,已经剥落了好几个字。一位值班的老职工介绍,“管理委员会早就名存实亡,已经没有人到园区现场办公了。”记者了解到,“名山工业园区”落户的企业只有3、4家,开工新建的只有1家。

新建的丰都县城很漂亮。当地群众说,“丰都县是三峡库区新建城镇中规划最好的,但很多人没有工作。”距离县政府10多分钟的路程的很多街道,很多店铺便宜到租金每月只有100元,却没有人租。

“经常会有职工聚集起来,向企业要补偿或者向政府要工作。”当地群众说。12月4日到6日,记者在丰都采访期间,丰都县力山大实业有限公司(该地保留下来的较大企业)部分职工堵在该公司新建大楼前;丰都县锅炉厂的职工到丰都县政府有关部门要求补偿。

熊建立说,“过去城市都是沿江而建,三峡工程水位线以下,恰恰是地方经济集中区域。”

根据重庆市的规划,库区1397户工矿企业,保留发展的只有389户,不到企业总数的三成。其中破产关闭802户,占57%;资产重组减少206户,占15%。

“在搬迁过程中,形成了一个错位,”熊说,“原有产业重新恢复有一个过程,产业的新发展与移民搬迁无法同步,形成了空白区,也就是新建的区县出现了产业空心化。按照移民条例,对移民承诺两个不低于:不低于原来生活水平;不低于搬入地居民最低生活水平。事实上,相当部分的移民无法达到这样的生活标准。”

熊建立2003年对重庆一个全面搬迁的镇进行了调查,发现该镇政府通过多渠道,才筹集到最低保障金316391元,人均1年只能领到60.43元,最低的只有20元。而2002年重庆市居民最低生活保障为185元。

50亿元输血

万州事件加重了重庆市对三峡库区产业空心化的担忧,推动了中央对三峡库区产业再造的速度。

12月初,有消息说,国家发改委出台了《关于三峡库区经济社会发展规划》(以下简称《规划》)。为一个地区制定一个规划,这在我国还是第一次。而且,规划是发到全国各省市的。同时,到库区发展企业,国家将给予一定的资金补贴,补贴总金额高达50亿元。

对于以上消息,重庆市有关方面态度很谨慎。雷亨顺表示正在参与相关的细化方案,具体内容还无法确定。熊建立说,“12月15日,国家给予三峡库区后期扶持资金的首笔5亿元就要到位了。”

据重庆当地媒体报道,从今年开始,国家将给予三峡库区后期扶持资金,每年5亿元,共扶持6年时间,总金额为30亿元,其中涉及重庆的扶持资金大概在25亿元左右。

另外,国家还将从三峡发电收入中抽取一定比例的资金支持库区发展产业,每台机组抽取10年,每1度电抽取5厘钱,10年时间大概在26亿元左右。

这些资金主要支持国家产业鼓励发展的劳动密集型项目,支持方式包括直接投资和贴息等方式。该人士称,贴息比例一般可以达到80%,最高可以全贴,贴息时间可以长达2-3年。

“50亿元,从资金总额来看并不是一个大的数目。”熊建立说,“关键是,国家对三峡库区,在支持的领域方向、项目结构上有了新的变化。”

据熊分析,国家在三峡库区经济建设上开始摒弃以往坚持的“葛洲坝经验”,即不再仅仅强调农业以及农业相关的工业方面的发展,扶持产业从政府主导型改变为市场主导型,开始注重当地的产业体系的完整性。

在这次新出台的规划中,万州区呼吁几年之久的物流中心的建设,也得到了中央的肯定和支持。

输血如何成为造血

补贴资金的下发,采取“项目业主制”,也就是根据项目直接发放到企业手中。但是,熊建立担忧,“地方政府还是很有可能会分食项目资金。”

“地方政府的观念都很先进,都明白做好软环境的重要性,但地方财政压力实在是太大了,”熊说,“一方面,在很长时间里,地方产业没有发展,税收缺乏来源;另一方面,移民搬迁时,地方财政开支非常大。”

虽然移民补偿资金来源于中央,但熊建民解释说,“移民过程中,地方行政开支说得出的比说不出的要多得多。这是因为,移民被当作是一项政治任务,分配落实到各部门。与各行政人员的帽子以及待遇密切相关。”

“目前三峡库区腹地城镇的地方财政,万州算是稍好的,仅仅能保住行政人员的基本工资。其余区县连基本工资发放都有问题。”熊介绍,“我们今年调查发现,万州各乡镇平均财政债务1000万至2000万元。”

在丰都的有关资料里,记者看到,丰都县从1999年起,地方年度财政赤字突破1亿元,2002年飞速拉大。

2003年度,丰都县的财政收入是14773万元,财政支出是46806万元,财政赤字达到了32033万元,占丰都县当年生产总值299356万元的比重高达11%,占财政支出的比重高达68%,远远超过了国际上衡量财政赤字的两条警戒线的标准。

国际上衡量财政赤字有两条警戒线的标准:第一条警戒线,财政赤字占GDP的比重不能超过3%。如果超过了3%,就会出现财政的风险。第二条警戒线,政府的财政赤字,不能超出财政总支出的15%。

“政府行政功能必须要正常运转,这就迫使地方政府要在税收以外考虑其它收入,导致政府部门会破坏市场规则。虽然30亿元资金是直接发放到企业,但项目的批报要通过地方政府,项目启动后更要依赖地方政府的配合,所以地方政府还是有很多机会参与到企业的项目中。”熊建立说,“所以说,要解决三峡库区产业空心化的问题,首要解决的是地方政府的问题。中央应该考虑优化地方行政体制,减少行政人员,加大转移支付力度。”

其实,早在1992年三峡工程开工前,国务院就发出号召,要求全国各省市、国家各部委要通过多种形式支援三峡库区的移民搬迁和库区建设。但是,一些欲落户三峡库区的全国名优企业,通常打个转就离开。“地方政府的干扰,成了投资者抱怨的重点。”熊建立说。(来源:第一财经日报)

  
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